假设使用一块公共放牧草地的牧人为博弈方。草地最佳供养牲畜数量为L。在一个两人博弈中，“合作”策略可以被认为是每个牧人放养L/2的牲畜。“背叛”策略是牧人放养的牲畜量大于L/2。如果两个牧人都把放养的牲畜量限定在L/2，他们将各获得10个单位的利润。如果他们都选择背叛，他们获得的利润为零。如果他们两人中的一人把他放养的牲畜数量限定在L/2之内，而另一个则放养他想要放养的数量，“背叛者”将获得11个单位的利润，而“受骗者”获得的利润是－1。如果不能达成有约束力的合约，每一方独立选择，那么他们的支配策略都会是背叛。这显然是囚犯困境的博弈结构。在上述博弈中，如果牧人自己能达成一个有约束力的合约，并承诺实施合作策略，且执行协定的费用为e，牧人事先就放养多少牲畜进行谈判，最终将会达成这样的结果，即唯一可行的协定以及所导致的博弈均衡是两位牧人平等分享牧地的实际产草量，并在每个牧人支付的执行费用低于10的条件下，平等分担协议执行费用e/2。这就是一个自我实施的合作博弈模型。
草海合作项目可作为一个很好的佐证。其中的“村寨发展基金项目”和“村级规划项目”运用参与式发展的理论和经验作为指导，具有明显的集体行动和自主治理特征，在项目的实施中融入
环保教育，甚至有些子项目本身就是
环保项目，因此收到良好的效果。笔者认为草海项目的实质就是决策权的重新配置过程，通过外来援助进行制度创新，改变博弈规则，使力量较弱的群体打破他们所面对的扭曲的制度逻辑。草海项目的意义不可低估，它告诉我们公共资源的占用者，可以在政府和市场之外，通过建立特定的合作机制来对公共产权资源的持续利用进行管理。
考虑到自然保护与社区发展的矛盾冲突，我们认为，只有当地社区农户感到自己可以确定对资源的利用并能够获取相应的剩余时，他们才会真正地的为保护其赖以生存的资源采取行动。我们可以认为，目前在草海资源利用的博弈模型中，首先可以看成是一个三方博弈的格局，即当地社区农户、地方政府和保护区管理处。进一步分析，社区中的每一个农户又是一个独立的决策主体，农户之间也存在着复杂的博弈关系。因此，问题的解决思路是：扩大农户决策权，以农户为中心并依托农户，实施规范的资源权属管理。建立农民合作组织作为资源权属管理的载体，统一农户利益以形成集体行动，在农民集体行动的基础上，构建社区资源的永续利用制度，政府部门应退出对草海资源的直接开发与经营，以简化操作层次上的博弈结构，减少决策的复杂性和不确定性，树立当地资源占用者对资源利用成本和收益的合理预期。
七、决策权配置的基础是明晰资源产权
决策权应来自决策主体所拥有的资源产权，也就是说，资源产权是资源管理决策的基础。草海湿地生态系统是一个较为复杂的资源系统，这里所讲的资源产权涉及到土地（包括耕地和林地）、渔业资源、水资源以及以各种珍稀鸟类和植物为主的生物资源。本文仅对土地、水及渔业资源作一简略分析，旨在说明自然资源产权如果没有得到清晰界定，或产权主体虚置，就会导致资源租金散失和资源低效利用。我们知道，在漫长的资源利用进程中，草海湖周围的农民一直是当地各种自然资源的直接占用者，我们在分析资源产权的时候，占用权是一个重要概念，因为在任何资源产权的权利束中，占用权是最实质性的权利，它在很大程度上决定了对资源的投资行为和所得剩余的分配格局。
土地是草海湿地生态系统的核心资源，土地的利用直接影响到整个湿地生态系统，土地制度也是中国农村最基本的制度之一，对农户的经济行为产生重要影响。显然，1958年和1972年正值农村土地集体所有制时期，农村人民公社政社合一，这一时期的土地是高度集中管理和集体耕作，这种产权安排是远离农户的，可以看成是社区拥有的一种特殊形式，但又明显具有产权主体虚置的特征，这种土地产权制度安排很容易受到更高一层政治决策的影响，社区集体和农户的决策权十分有限，因此制度绩效很低，再加上当时“以粮为纲”的指导思想和特殊的政治环境，出现将草海湖水排干，竭泽而渔的情况也就成为并非难以想象的事情。到1982年，农村已实行联产承包责任制，土地虽然仍为集体所有，但耕作（占用）权已经属于农民，农户在经济行为方面已经取得初步的主体地位，虽然当时还没有相应的法规保护农户的土地承包经营权，但作为一项重要的政策，已在全国范围内推行，农户的土地耕作权应受到充分的尊重。基于此理，当有关部门决定恢复草海水面时，应该与当地社区组织和农户充分协商，对于耕地被淹而失去土地的农民应给予合理补偿，或者从耕地对人口的承载能力考虑，必要时采取农民转产转业甚至是人口迁移策略，并给予农户必要补偿。1985年成立了草海自然保护区，1992年升格为国家级保护区。此间，当地农户与保护区管理处的关系对立，有时甚至发生直接冲突，例如对水位的控制一度争夺得相当激烈，湖滨耕地反复出现被淹没和被复垦的交替情况，保护区管理处的
环保宣传很难开展，每到禁渔期，双方的矛盾冲突更为激化。（考试大环境影响评价师）
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