贫困、缺少文化和专业技能，以及耕地严重不足是草海社区大多数农户存在的问题。耕地是保护区内农户赖以生存的最重要资源，而贫困农户对土地等自然资源的依赖性更强，对环境资源的压力更大；然而，摆脱贫困的着眼点不能仅在于土地，尤其对保护区的农户来说，开辟非农收入渠道是最优的选择。
草海社区农户的主要收入来源包括种植业、提供劳务、做小买卖、养殖业、小手工业、捕鱼和划船等。种植业是农户最重要的粮食来源。草海区域的耕地十分稀少，农户普遍采用套种方式，主要粮食和经济作物是玉米、马铃薯、豆类和蔬菜和少量水果。除部分蔬菜外销，大部分粮食和经济作为均为农户自用，且由于耕地少，相当多农户的粮食不能自给。打工和做小买卖是重要的现金收入来源。草海周围村寨30%以上的劳动力参与季节性劳务与做小买卖。自草海渐进项目和村基金项目开展以来，越来越多的农户特别是妇女利用所得到的资金资助，从事小规模的土特产品和日用百货贩卖。但调查表明，他们的盈利率并不高，从事小买卖的农民平均每天的收入在10～30元之间。成年男子外出打工，普遍参与技术性不强的工种，收入亦十分有限。草海周围农户普遍小规模饲养猪、鸡、鸭等，这些畜禽的饲养消耗一定粮食和劳力，加上规模很小，因此利润低，多数情况下，仅作为出售后换取现金补贴家用。捕鱼是一部分村民的收入来源之一，但由于过度捕捞，草海湖的鱼虾产量急剧下降，从最高年产量150，000公斤下降到近年来的10，000～15，000公斤，农户从捕鱼活动得到的收入越来越少。划船是近年随旅游人数的增加而开辟的新的收入来源。目前草海湖上有100多只农户的小船供游客下海游览，秋冬观鸟，春夏观景。船工年收入在2000元以上。
购买粮食是大部分农户的第一大支出。草海周围农户80％以上缺粮，自产粮食大都只够食用8～10个月，农户普遍每年缺粮2～4个月。在耕地被淹没最多的村庄，农户自产的粮食只能维持半年，其余的粮食需要购买。在草海村菱角组，农户收入的50％以上用于购买粮食，收入的20％以上用于购买其他生活必需品，用于生产的投入（化肥、种子、农药等）不足20%.从以上分析可以看出，草海社区农户目前的生产活动仍然是为了满足温饱，具有很强的资源依赖和资源消耗特征。随着人口的增长以及面临日趋严格的资源管理格局，他们在当地社区的生产活动空间越来越小，他们有时仍会选择突破现有规则的限制，违规进行捕捞作业，甚至毁林开荒，形成与当地政府和自然保护机构的直接冲突。
（二）地方政府在财政税收等公共资源调度，以及与资源利用有关的决策权方面，草海地方政府处于强势地位。作为民族自治地方，当地政府拥有一定的立法权，在地方治理和经济发展方面享有民族自治地区的各项权利和优惠措施。由于多种原因，威宁县至今经济社会发展仍较落后，是贵州省贫困县之一。因此，当地干部群众对经济社会发展的要求非常强烈。但我们也知道，市场经济的发展过程，或者说是在市场经济的某些层面上会出现“政府失灵”。回顾草海的历史变迁，地方政府在其中起了主导的作用。1958年的大跃进以及文革期间的以粮为纲，储粮备战思想，使资源环境遭到极大的浪费和破坏，草海历史变迁中两次大的排水工程，都是在特定的政治背景下发生的，也都造成了巨大的损失。1980年在各界的呼吁之下，政府决定恢复草海水域，1982年恢复草海水面的工作，也是以政府为主导所完成的。从现在来看，当时的决定是具有历史意义的，但并未对失地（耕地被水淹没）农民进行适当补贴，还一度对被水淹没的耕地征收税费。
目前，当地政府在立法和资源开发利用等方面广泛介入草海的各项事务。2000年4月和2001年3月，威宁彝族回族苗族自治县先后制订了《草海保护条例》、《草海保护管理条例实施细则》，按条例要求，自治县人民政府应加强对草海保护工作的领导，协助草海自然保护区行政主管部门依法做好管理、保护工作；其中关于渔业捕捞的规定有：“在草海实行休渔期制，在休渔期内，任何单位和个人不得进入草海捕捞。具体的休渔期限由自治县人民政府公布”。“在草海从事渔业生产的，必须申请办理捕捞许可证。捕捞许可证不得进行买卖或转让”。关于草海旅游资源的开发与利用，《实施细则》规定，“自治县旅游行政主管部门要积极与保护区管理处密切合作，制定草海旅游发展规划，按程序报经批准后施行”。《实施细则》还授权自治县港监管理部门对草海农用船只和游船实施管理，并负责办理有关登记、执照核发和安全管理工作，严禁无证无照船只从事营运、捕捞和运输活动。同时，授权渔政部门配合保护区管理处，加强草海水域渔业生产管理工作。从《条例》以及《实施细则》的规定来看，自治县政府已授权有关职能部门全面介入草海保护区的资源管理，尤其是对旅游和渔政部门的职能权限有明确的说明。目前，有关部门例如县旅游局以及保护区派出所直接从事草海湖的旅游资源开发（县旅游局在草海边修建观鸟台，直接与当地农户集资兴建的观鸟台形成竞争，而保护区派出所则全权承包保护区的旅游经营项目）。因此，地方政府部门实际上已成为草海资源的占用者之一，有权对资源的利用进行决策，而且作为利益相关者，其在与其他决策主体博弈的过程中，处于强势地位，他们获取了部分剩余，使社区资源租金外移。以及保护区派出所直接从事草海湖的旅游资源开发（县旅游局在草海边修建观鸟台，直接与当地农户集资兴建的观鸟台形成竞争，而保护区派出所则全权承包保护区的旅游经营项目）。因此，地方政府部门实际上已成为草海资源的占用者之一，有权对资源的利用进行决策，而且作为利益相关者，其在与其他决策主体博弈的过程中，处于强势地位，他们获取了部分剩余，使社区资源租金外移。（考试大环境影响评价师）
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