摘要：论述了我国公众参与的现状及存在的问题，指出当前亟需建立适应我国社会主义市场经济、符合中国国情、具有中国特色的
环境保护公众参与新机制，以推动我国
环保事业的进一步发展。
关键词：环境保护 公众参与 环境管理
1.公众参与的内涵、法律依据及其意义
1.1.公众参与的内涵及形式“公众参与”（Public Participation）从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动[1].我国开展公众参与的历史虽然不长，但近年来国家和地方各级
环境保护部门对公众参与已越来越重视，相继制定了一系列的政策和措施，鼓励公众积极参与
环境保护，并将公众参与制度确定为我国
环境保护4项基本制度之一。
公众的范围包括普通群众、非政府组织和民间团体。除政府的
环保行政行为和企业的
环保责任行为以外，其他所有
环保行为均可认为是公众参与行为。公众参与
环境保护的形式主要有2种：
（1）加强自身修养，规范自身行为，自觉地将环保思想贯彻到日常生活中去；
（2）影响和督促他人加强
环境保护。
1.2.公众参与的相关法律规定在我国的宪法中，有一些关于公民参与国家管理的条款，这是在环境与资源保护中公众参与的宪法基础。在有关环境与资源保护的法律法规中，也有一些关于公众参与的规定。如《
环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有
保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”；《国务院关于
环境保护若干问题的决定》中明确规定：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反
环境保护法律法规的行为”。另外，《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》和《环境
噪声污染防治法》等
环保法律、法规、规章也都作了相关规定。这一切都说明，&考试大&公众参与环境保护已成为我国公民享有的权利和应尽的义务。
自1972年联合国《人类环境宣言》将环境权的原则概念确定下来以后，公民的环境权在有关国际环境保护法律文件和一些国家的国内立法中相继得到确认，并且在一些国家的宪法中被确立为公民的基本权利。我国的现行国家立法中虽未明确提出公民环境权的概念，但在我国有关的法律、法规，特别是近年来陆续新修订或制定的环境保护法律法规中，就公众获得环境信息以及公众参与决策的权利方面已作出了一些原则规定。并且，在一些地方立法中已明确规定了公民享有环境权，如山东省人大2000年通过的《山东省环境保护条例》中明确规定，公民有在良好环境中生活的权利，并提出政府管理与公众参与是环境管理的基本原则。
环境权是权利和义务的统一，公民享受的环境权利包括环境健康权、环境知情权、环境参与权、环境议事权、环境监督权和环境诉讼权等，也有学者将环境权具体界定为：清洁空气权、清洁水权、宁静权、通风权、采光权、资源可持续利用权等。在享受环境权利的同时，还要尽一定的环境义务。根据“谁污染谁治理”、“谁受益、谁补偿”以及“污染者付费”的原则，公众有责任和义务去
保护环境和资源，并且应该付出一定的金钱弥补对环境造成的损失，如交纳生活
污水处理费、
垃圾处理费、危险废物集中处理费等。
1.3.公众参与的重要意义西方国家环境保护的成功经验证明，公众、政府、企业共同
保护环境是一种最可持续的三位一体模式。环境保护是一项系统工程，不仅需要政府部门履行应尽的职责，企业履行应尽的义务，更需要全社会的共同参与，否则，环境保护就成了无源之水、无本之木。环保工作中，必须发挥人民群众的主人翁精神，充分发挥广大人民群众的积极性和创造性，只有这样，环境保护事业才有无尽的力量源泉。同时，环境保护工作与广大人民群众的切身利益相关，实施公众参与制度，体现了广大人民群众的根本利益，是“三个代表”重要思想在环境保护工作中的具体实践。
2.环保政务公开是公众参与的前提和保证
环保政务公开是指政府环保部门利用公共媒体（包括广播电视、报纸杂志、互联网等）向公众公开自己的行政行为和环境信息。公开的内容包括环保部门的机构设置、职责权限、办事程序、职业纪律、投诉电话等，涉及到的政务有排污收费、建设项目管理、排污申报、环境执法、环境影响评价、环境信访、环境监测以及环境信息发布等。只有实行政务公开，公众才能真正拥有环境知情权、参与权和监督权，从而更有效地维护自己的合法环境权益。政务公开这一“阳光工程”的实施，在树立了环保系统的新形象、推进了环保系统整体工作的同时，也解答了基层群众最关心和最需了解的问题，激发了公众参与环境保护的热情，并为公众参与环境保护提供了坚实的基础和政策保障。
来源:考试大-环境影响评价工程师
环评工程师 辅导资料 相关法律法规
上一篇：
长江水污染防治现状及法律对策
下一篇：
环境侵权诉讼中的举证责任分配
您看了本文章后的感受是：
